鐵計[2011) 80號

《鐵路“十二五”發展規劃》

鐵路“十二五”發展規劃     鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具  在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。依據 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、 《中長期鐵路網規劃)2008年調整  》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》  編制鐵路“十二五”發展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業發展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施  是未來五年鐵路發展的指導性文件。

鐵路“十二五”發展規劃     鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具  在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。依據 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、 《中長期鐵路網規劃)2008年調整  》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》  編制鐵路“十二五”發展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業發展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施  是未來五年鐵路發展的指導性文件。鐵路“十二五”發展規劃     鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具  在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。依據 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、 《中長期鐵路網規劃)2008年調整  》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》  編制鐵路“十二五”發展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業發展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施  是未來五年鐵路發展的指導性文件。鐵路“十二五”發展規劃     鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具  在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。依據 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、 《中長期鐵路網規劃)2008年調整  》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》  編制鐵路“十二五”發展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業發展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施  是未來五年鐵路發展的指導性文件。從2005到2010年全國鐵路旅客發送量由11.6億人增長到16.8億人增 長45. 30-/0)貨物發送量由26.8億噸增長到36.3億噸增長 35. 3%)總換算周轉量由26788億噸公里增長到36406億噸公里 增長35. gu/o。    

改革開放取得新進展。按照政府主導、多元化投資、市場化 運作的思路深入推進鐵路投融資體制改革。建立部省、路地合 作共建機制地方政府及其他投資人參與鐵路建設資本金投資比 例超過30070。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發行A股融資太 原鐵路局運輸主業資產整體改制上市建設債券發行規模不斷擴 大融資能力不斷增強。開放鐵路建設市場推進工程建設標準 化管理不斷提高鐵路建設管理水平。進一步完善鐵路局直管站 段改革開展運輸生產力布局調整運力資源配置得到優化。力口 快實施鐵路公檢法管理體制改革。擴大鐵路對外交流合作提升 我國鐵路行業國際影響力。    

節能減排作幽新貢獻。按照發展低碳經濟、構建綠色交通的 要求大力發展電氣化鐵路“十一五”末電力牽引完成工作量 達到650-/00廣泛采用節能減排新技術鐵路單位能耗及污染物 排放量大幅下降提前兩年完成單位運輸收入能耗下降20%、 化學需氧量排放量下降100-/o的目標提前一年完成二氧化硫排 放量下降100-/0的目標。在鐵路規劃建設中貫徹落實資源節約 和環境保護政策采用先進設計和施工技術節約土地資源和保 護生態環境。    

精神文明建設取得新成效。深入學習實踐科學發展觀強化 理論武裝扎實開展創先爭優活動。加強思想政治工作和精神文 明建設廣泛開展社會主義核心價值體系教育強化先進典型引 領作用增強鐵路現代化建設的發展動力。加強新聞宣傳工作 為鐵路發展營造良好的輿論環境。推進懲治和預防腐敗體系建 設開展重點領域源頭治理工作。堅持以人為本妥善處理好改 革發展穩定的關系職工生產生活條件不斷改善職工收入持續提高保持了鐵路和諧穩定環境。    

“十一五”時期加快了鐵路現代化進程實現了鐵路快速 發展對經濟社會發展作出了積極貢獻。一批快速鐵路建成投 產大大縮短區域時空距離為促進區域協調發展、加快城鎮化 和工業化迸程提供支撐。高速鐵路發展推動了產業結構優化升 級、增強企業科技創新能力并帶動沿線旅游、商貿等服務業的快 速發展促進綜合運輸體系優化。西部鐵路的建設和運營改善 了西部地區基礎設施條件增強了地區自我發展能力加快了老 少邊窮地區脫貧致富和經濟社會發展。鐵路始終堅持把國家利益 和社會利益放在第一位90%的運力用于確保關系國計民生的煤 炭、冶煉、石油、糧食等重點物資運輸承擔了學生、農資等大 量公益性運輸任務保障了國民經濟平穩運行和人民群眾生產生 活需要。在應對南方部分地區低溫雨雪冰凍災害抗擊汶川、玉 樹特大地震災害以及其他應急運輸中發揮了骨干作用。    

同時鐵路發展與經濟社會發展要求還存在一定差距面l臨 新的挑戰。一是近年來鐵路的快速發展還未根本緩解鐵路 “瓶頸”制約。科學有序推進鐵路建設進一步擴大運輸俞邑力 有待進一步深化投融資體制改革、加強建設管理、強化質量安 全統籌路網建設和經營效益的協調發展。二是實現鐵路技術裝 備現代化有待進一步完善技術創新體系和持續提升自主創新臺邕 力。三是轉變交通運輸發展方式、優化交通運輸結構有待進一 步優化完善路網布局和技術結構發揮鐵路在綜合運輸體系中的 骨干作用。四是實現鐵路科學發展有待進一步推進體制機制改 革、轉換經營機制、發展多元化經營、提高服務水平、加強人才 隊伍和黨風廉政建設等。這些都需要在“十二五”及今后鐵路 發展中認真加以研究和解決。 

二、發展形勢     “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期)我國仍處于 大有作為的重要戰略機遇期)也是鐵路實現科學發展、全面提升 現代化水平的關鍵時期。鐵路友展既面臨重要戰略機遇)又面對 新挑戰和新要求)必須增強機遇意識)轉變發展方式)提高發展 質量)努力開創鐵路科學發展新局面。   

 一)貫徹主題主線、保持經濟平穩較快發展)需要鐵路提 升服務能力和水平。“十二五”時期)貫徹科學發展主題和加快 轉變經濟發展方式主線)實施擴大內需戰略)深入推進工業化、 城鎮化)著力保障和改善民生)經濟將保持平穩較快增長)城鄉 居民收入較快增加)經濟要素流動更為頻繁)百姓出行需求更加 旺盛)客貨運輸需求持續增長)同時消費結構和運輸需求結構升 級對交通運輸安全性、便捷性、舒適性、時效性、均等性等提出 新的更高要求。據預測20 1 5年全社會客貨運量將分別達470億 人和450億噸)客貨周轉量分別達39500億人公里和1 94500億噸 公里。鐵路作為國家重要基礎設施)是符合我國國情、適合區域 及城鄉大規模人員和物資流動的運輸方式。“十二五”期間)需 要進一步完善鐵路運輸網絡)重點建設快速鐵路、區際干線、煤 運通道等)不斷提高服務能力和品質)充分發揮鐵路骨干作用) 為保持經濟平穩較快發展提供可靠運輸保障。預計201 5年鐵路 旅客發送量將達40億人、旅客周轉量將達1 6000億人公里左右) 貨物發送量將達55憶噸、貨物周轉量將達42900億噸公里左右。   

 二)實施主體功能區戰略、促進區域協調發展)需要增強 鐵路基礎保障能力。我國幅員遼闊、內陸深廣)各地區自然條件 與人口聚集差異大)資源能源與產業布局不均衡)決定了生產過 程與市場消費需要長距離、大運量、低成本的運輸方式來實現。 “十二五”時期)更加注重統籌區域協調發展)實施區域發展總 體戰略和主體功能區戰略)推動區域良性互動發展)逐步縮小區 域發展差距)需要加快西部連接東中部及出海、過境通道建設   加強中部地區貫通東西、溝通南北通道建設  完善東音5地區路網結構、提高路網綜合能力和服務水平。同時加大對革命老區、民 族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度)需要進一步加強鐵路基 礎設施建設)拓展路網覆蓋面)惠及更多百姓。鐵路基礎設施是 促進區域協調發展重要保障)也是區域發展總體戰略的重要組成 部分)系統形成高效暢通的鐵路運輸網絡)實現人便其行、貨暢 其流)對促進生產要素合理流動和產業梯度轉移)推動區域協調 發展)實現區域基本公共服務均等化具有重要作用。   

三)積極穩妥推進城鎮化、促進城市群發展)需要鐵路提 供可靠的運力支撐。改革開放以來)我國城鎮化快速發展)2010 年城鎮化率已達到47.5%)擁有城鎮人口6.7億人)預計到2015 年我國城鎮化率將達到51. 5%o同時以大城市為依托、以中小 城市為重點)逐步形成輻射作用大的城市群)促進大中城市和小 城鎮協調發展。隨著城鎮化水平提高以及城市群發展)人口和產 業集聚的中心城市之間、城市群內部的客運需求強勁)對交通基 礎設施承載能力提出更高要求。適應我國城鎮化友展需要)盡快 形成高速鐵路、區際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機結合 的快速鐵路網絡)滿足大流量、高密度、快速便捷的客運需求) 為拓展區域發展空間、促進產業合理布局和城市群健康發展提供 基礎保障)同時也為廣大城鄉居民提供大眾化、全天候、便捷舒 適的基本公共服務。    

 四)加快建設資源節約型、環境友好型社會)需要加快構 建低碳綠色的綜合運輸體系。我國能源資源相對不足)生態環境 承載能力弱。隨著經濟社會持續快速發展)資源環境約束日趨加 劇)需要加快轉變經濟發展方式)加快構建“兩型”社會)增 強可持續發展能力。目前社會運輸成本較高)能源消耗快速增 加)節能減排壓力大)交通擁堵嚴重)需要優化交通運輸結構) 促進我國交通運輸又好又快發展。“十二五”是轉變交通發展方 式的重要時期)更加注重統籌各種運輸方式協調發展)加強各種 運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設。鐵路在節能、節地、環保、經濟等方面具有明顯的比較優勢進一步發展鐵路運輸形 成分工合作、優勢互補、協調發展的運輸體系是落實國家節約 資源、保護環境基本國策的重要體現也是以較低的社會成本和 資源環境代價滿足經濟社會發展對運輸需求的客觀需要對加快 轉變交通發展方式、促迸經濟社會可持續發展具有重要作用。

三、指導思想     

“十二五”鐵路發展的指導思想是)以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導深入貫徹落實科學發展觀按照全面 建設小康社會的目標要求以科學發展為主題以加快轉變發展 方式為主線深入推進鐵路體制機制創新和科技進步科學有序 推進鐵路建設確保運輸安全提升服務水平提高發展質量和 效益實現鐵路協調、和諧和可持續發展更好地適應經濟社會 發展的新要求和滿足人民群眾的新期待。     堅持科學發展有序推進鐵路建設。按照“基本建成國家 快速鐵路網”、“發展高速鐵路”的要求以適應經濟社會發展、 滿足人民群眾需要為目標把握需求與可能合理確定建設規 模、標準和進度進一步擴充路網規模提高運輸能力和服務品 質增強基礎保障能力滿足多層次運輸需求。    

堅持安全發展確保安全持續穩定。堅持安全第一牢固樹 立以人為本、安全發展的理念。加大安全投入強化安全基礎設 施建立健全安全保障體系強化安全監督管理嚴格落實安全 生產責任制不斷提升安全管理和應急防災能力確保鐵路安全 持續穩定。    

堅持創新發展全面推進鐵路現代化。堅持鐵路改革開放 深入推進體制和機制創新增強鐵路發展活力。深化高速鐵路、 重載運輸、技術裝備等領域技術創新不斷增強自主創新能力。 健全完善具有自主知識產權的技術標準體系。廣泛利用現代信息 技術全面提高鐵路信息化水平。堅持可持續發展重視鐵路經營效益。深化內涵擴大再生 產優化生產力布局統籌路網建設與運輸經營管理提高路網 整體效率和效益。創新運輸組織提升服務水平拓展運輸市 場實鞏增運增收。轉變經濟發展方式實施多元化經營提高 發展質量和效益增強可持續發展能力。   

 堅持協調發展實現綜合效益最大化。注重當前與長遠、技 術與經濟、投入與產出的統籌兼顧。統籌干線與樞紐及客貨配套 設施、新線建設與既有線改造、固定設施與移動設備的協調發 展。加強與其他運輸方式有機銜接構建綜合交通樞紐形成優 勢互補、協調發展的綜合運輸體系。注重鐵路發展與區域規劃、 城鄉規劃、土地規劃等相互銜接與經濟社會發展相適應。     堅持綠色發展提高資源利用效率。貫徹落實國家關于加快 建設“兩型”社會的要求堅持減量化、再利用、低碳化原則 加快內電轉換大力采用新技術、新材料減少資源消耗降低 污染物排放節約、集約使用土地資源和保護生態環境建設資 源節約、環境友好的綠色鐵路。

 四、發展目標     

“十二五”鐵路發展的總體目標是)路網布局更加完善技 術裝備先進適用運輸安全持續穩定創新能力不斷增強信息 化水平全面提高運輸能力和服務水平大幅提升經營效益和職 工收入同步增長。到2015年全國鐵路營業里程達12萬公里左 右其中西部地區鐵路5萬公里左右復線率和電化率分別達到 50%和60%左右。初步形成便捷、安全、紅濟、高效、綠色的 鐵路運輸網絡基本適應經濟社會發展的需要。    

一基本建成快速鐵路網營業里程達4萬公里以上基本 覆蓋省會及50萬人口以上城市區域間時空距離大幅縮短旅 客出行更加便捷、高效和舒適。——大能力區際干線和煤運通道進一步優化完善  煤炭運輸 能力達30億噸以上  重點物資和跨區域貨運服務能力顯著增強   大幅提升鐵路對經濟發展的支撐和保障能力。     ——加快構建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜 合物流中心  提高服務效率  促進綜合交通運輸體系建設。

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┃專欄一:“十二五”發展主要指標                                              

   指    標     ┃2010年    ┃2015年  ┃五年增加值  ┃五年增長率(%)

運量(億人)            16.8  ┃  40   ┃    23.2      ┃   138.1     

貨運量(億噸)         36.3   ┃    55  ┃    18.7  ┃ 51.5        

客運周轉量(億人公里)┃   8762    ┃  16000 ┃    7238   ┃    82.6          貨運周轉量(億噸公里)  ┃  27644   ┃  42900 ┃    15256    ┃    55.2         全國營業里程(萬公里)┃  9.1    ┃  12.0   ┃    2.9    ┃    31.8         其中快速鐵路(萬公里)┃  2.0     ┃  >4.0   ┃               ┃                   復線率(%)         ┃    41     ┃    50    ┃    9    ┃    22.0          電氣化率(%)       ┃    46    ┃    60   ┃    14     ┃    30.4         

 五、重點任務 

一)建設發達完善鐵路網     “十二五”期間)基本建成快速鐵路網)發展高速鐵路)推 進區際干線、煤運通道、西部鐵路等建設)完善路網布局)加快 形成發達完善鐵路網。    

1  發展高速鐵路)基本建成快速鐵路網     建設“四縱四橫”高速鐵路。貫通北京至哈爾濱大連)、 北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成 都等“四縱四橫”高速鐵路。     有序建設快速鐵路。建設北京至呼和浩特、大同至西安、西 安至成都、成都經貴陽至廣州、合肥至蚌埠、合肥至福州、南京 至杭州、吉林至琿春、沈陽至丹東、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱 至佳木斯、武漢至九江、鄭州至萬州等快速鐵路)進一步擴大快 速鐵路網覆蓋面。     規劃建設城際鐵路。規劃建設長江三角洲、珠江三角洲、環 渤海地區、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經濟 區、關中城市群、海峽西岸經濟區以及呼包鄂地區、北部灣地 區、鄱陽湖生態經濟區、滇中地區等城際鐵路。利用通道內新建 快速鐵路和既有鐵路開行城際列車)充分發揮路網資源在區域城 際客運中的作用。

2  建設大能力通道)完善區際干線網   在繁忙干線實現客貨分線基礎上)加快區際干線新線建設和 既有線擴能改造)強化煤炭運輸等重載貨運通道。重點加強東部 沿海鐵路)京滬、京九、京廣通道)大同至湛江至海口通道)包 頭經西安、重慶、貴陽至防城通道)臨河經蘭州、成都至昆明等 南北向通道建設  滿洲里至綏芬河通道)天津經北京、呼和浩 特、哈密、吐魯番至喀什包括集寧經通遼至長春鐵路))青島 經太原至蘭州至拉薩通道)陸橋、滬昆通道)寧西、滬漢蓉通 道)昆明經南寧至廣州等東西向通道建設。     加強煤炭運輸通道建設。堅持新線建設與既有線改造并舉)加快建設晉、蒙、陜、甘、寧地區至華東、華中等地區煤炭運輸 通道)強化蒙東與東北地區煤運通道)加快推進新疆地區煤炭外 運通道建設。加強煤炭集疏運系統的優化完善。 專欄三  區際干線及煤運通道重點項目     南北通道。建設上海至南通、青島至連云港至鹽城、阜陽至景 德鎮、銀川至西安、敦煌至格爾木等鐵路)實施成都至昆明、包蘭鐵 路銀川至蘭州、西安至安康、重慶至懷化、新長鐵路等擴能改造。研 究建設瓊州海峽跨海工程。     東西通道。建設額濟納至哈密、九江至衢州、黔江至張家界至常 德、懷化至邵陽至衡陽等鐵路)實施西安至合胞、寶雞至中衛、陽平 關至安康等鐵路擴能改造。研究建設川藏鐵路成都至昌都段。     煤運通道。建設蒙陜甘寧能源“金三角”至鄂湘贛等華中地區 煤運通道、山西中南部、張家口至唐山、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵 路)實施長治至邯鄲至濟南、集寧至通遼、通遼至霍林河、太原至焦 作等鐵路擴能。    

3  建設以西部為重點的開發性鐵路)優化路網布局     貫徹落實區域發展戰略)進一步拓展西部路網)擴大路網覆 蓋面)形成路網骨架強化東北路網)完善東中部路網)提升路 網質量。    

4  加強國際通道建設)逐步實現與周邊國家互聯互通     建設東北、西北、西南等進出境鐵路和國土開發性邊境鐵 路)配套建設口岸基礎設施)完善口岸集疏運系統)促進我國與 周邊區域的交流合作。     強化陸橋通道。實施哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化、哈爾濱至 綏芬河鐵路電氣化改造)集寧至二連鐵路擴能)強化第一亞歐大 陸橋中國境內段研究建設中吉烏鐵路國內段))實施蘭新線 西段電氣化、南疆鐵路復線擴能改造)拓展第二亞歐大陸橋通 道建設大理至瑞麗鐵路)逐步構筑第三大陸橋通道。     完善區域合作通道。在東北亞區域)新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其、古蓮至洛古河等鐵路(實施阿爾山至烏 蘭浩特擴能等在東南亞區域(建設玉溪至蒙自至河口(規劃建 設玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴能等(逐步形成中國至東 南亞區域交流多通道格局。    

5)強化樞紐及配套設施建設(提高運輸效率     結合新線建設和既有線改造(強化樞紐、客貨配套設施及集 疏運系統建設(加強與其他運輸方式的銜接(發揮綜合運輸體系 組合效率和整體優勢。     建設客貨運樞紐及配套設施。優化完善鐵路樞紐總圖規劃( 加強與城市總體規劃銜接。結合新線建設和既有線改造(新建和 改造部分鐵路客站(在省會城市及重要中心域市構建與其他交通 方式以及周邊土地開發利用緊密銜接的綜合客運樞紐強化編組 站以及大型貨場等綜合貨運設施建設(構建完善的客貨運綜合樞 紐。建設具有增值服務功能的現代化貨場和物流中心(新建或改 建沿線貨運站(提升貨運倉儲和裝卸等服務能力(推進貨運站向 現代物流中心轉型(促進現代物流業發展。對區域內貨運站、技 術站等進行優化分工、集約經營(滿足新興工業園區與產業結構 升級的需要。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務城市交通 的模式。     建成集裝箱運輸網絡。加快建設北京、沈陽、寧波、廣州、 深圳、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站結合 新線建設、既有線改造和港口規劃建設(加快推進集裝箱運輸通 道建設(基本建成覆蓋全國范圍的鐵路集裝箱運輸網絡(大力發 展集裝箱運輸。     強化港口后方通道。通過新通道建設、既有通道改造以及港 前運輸系統的完善(建立布局合理、銜接順暢、集疏便捷的港口 后方通道(實現鐵路與港口的無縫銜接(積極發展水鐵、公鐵等 多式聯運(擴展服務功能。     建設綜合配套設施。根據生產力布局調整和路網發展需要(建設跨區域服務的動車組維修基地、基礎設施維修基地、大功率 機車檢修基地、調度所等運營配套設施。加強鐵路治線、生產站 段及鐵路地區職工公寓、單身宿舍等配套設施建設改善職工生 產生活條件。 (二)全面推進技術裝備現代化     堅持自主創新深化關鍵技術、關鍵領域再創新健全鐵路 技術標準體系擴大技術創新成果運用全面推進技術裝備現代 化。    

1)提升機車車輛裝備現代化水平。結合快速鐵路、區際干 線、煤運通道建設重點配備動車組、大功率機車、重載貨車等 先進裝備適應客貨運輸需要。繼續提高空調客車和專用貨車比 例優化機車車輛結構。配備大噸位救援列車。推進動車組譜系 化發展不同系列機車、客車及貨車進一步提高技術裝備現代 化水平。     2)提高通信信號現代化水平。完善全路骨干、局內干線傳 輸網建設全路數據通信網)高速鐵路、城際鐵路和重要干線實 現GSM -R無線網絡覆蓋。建立健全通信網安全監控、預測預 警、應急處置機制構建全路應急救援通信網絡)推進綜合視頻 監控系統建設實現高速鐵路、城際鐵路、重要干線關鍵部位實 時監控。裝備適應不同等級線路運行的列車控制系統推廣計算 機聯鎖系統推進編組站綜合自動化系統建設全面提高信號技 術裝備現代化水平。     3)強化基礎設施設備現代化水平。加強對既有線橋隧等基 礎設施和設備的加固與改造提高抵御災害、保障運輸安全能 力。全面推廣跨區間無縫線路。積極研制和應用軌道和接觸網除 冰雪減宓裝備。建立完善高鐵設備養護維修設施實現大型養路   機械作業和檢測能力全覆蓋。加快推廣供電綜合監控、數據采集   及節能降耗技術實現牽引供電系統監控自動化、遠程化和運行   管理智能化提升供電裝備現代化水平。

(三)確保鐵路運輸安全     堅持安全第一以快速鐵路網特別是高速鐵路運營安全為重 點全面強化安全基礎建設健全安全生產長效機制嚴格落實 安全生產責任制不斷提升安全保障和管理水平實現鐵路運輸 持續安全穩定。     1)強化安全基礎設施和設備。統籌抓好高速、快速和普速 鐵路的設備質量、應急防災等安全。強化基礎設施檢測、監測和 探測建立健全高鐵養護維修體系完善設備養護維修標準。全 面推進既有線平改立工程強化快速干線安全防護設施建設建 立沿線立體安全屏障。進一步提高機車車輛、動車運行狀態監測 預警系統水平完善機車車載動態檢測監測系統和車輛動態地面 檢測系統。建立健全高鐵應急救援體系加快建設現代化應急救 援基地強化應急演練和評價機制增強應急救援保障能力。建 立高鐵防災報警監控系統、應急預案和處置系統實現對大風、 雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災害的全面監測增強 抵御各種災害的能力。加強高鐵安全防護設旄、設備建設增強 防范各種風險的能力。     2)強化安全管理和保障體系。嚴格按規定實施產品準入制 度形成嚴密質量監管和保障體系。建立健全安全監管體系強 化對設計、施工、監理單位和生產制造企業監管力度完善和創 新監管手段和方法。強化高鐵和快速干線治安防范和安全環境的 綜合治理加強旅客和行李安檢查危和治安管理全面實施高鐵 實名制售票。堅持物防、技防和人防相結合加快構筑安全防范 體系和保障體系。加強安全基礎理論和安全管理科學研究力爭 在重大事故致災機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得 突破。建立健全涵蓋運營管理、安全管理、設備維護和應急處置 的鐵路安全規章制度體系。強化運輸安全監督、檢查和監管力口 快推進安全監管體制改革和完善機制建設。嚴格落實安全生產責 任制深化安全生產專項治理提高安全管理科學化、規范化水平。加強鐵路公共衛生安全體系建設。完善安全行為規范和教育 培訓體系加強運輸主要行車工種崗位人員和相關管理人員培 訓。強化從業人員安全管理嚴格高鐵崗位準入制度保證高鐵 主要行車崗位人員動態優化。     (四)大力推進鐵路信息化建設     以運輸組織、客貨服務、經營管理三大領域為重點推進信 息基礎設施建設全面提升鐵路信息化水平。     1)推進信息基礎設施建設。建設覆蓋全路的寬帶信息網絡 構建新一代信息處理平臺。整合信息資源建成鐵路信息共享平 臺、公用基礎信患平臺、網絡與信息安全保障平臺和鐵路門戶。 建設鐵路數據中心構建技術先進、結構合理、安全可靠的鐵路 信息化技術體系。     2)推進運輸組織智能化建設。高速鐵路、繁忙干線采用調 度集中系統不斷優化完善列車調度指揮系統和運輸調度管理系 統。建成高鐵調度指揮中心、調度所運營調度系統基本建成覆 蓋全路移動和固定設備設施運行狀態監控網絡基本實現運輸生 產組織全過程信息化全面提升鐵路運輸組織智能化水平。     3)推進客貨服務社會化建設。大力發展鐵路電子商務建 成鐵路客貨運輸服務系統、鐵路客戶服務中心和電子支付平臺 基本建成鐵路現代物流信息系統促進鐵路客貨服務方式轉型 實現客貨運服務電子化、網絡化全面提高鐵路客貨運服務和營 銷現代化水平。     4)推進經營管理現代化建設。建設鐵路車務、機務、工務、 電務、車輛、安全監督等管理信息系統加快動車組檢修基地、 大功率機車檢修基地、基礎設施維修基地等信息化建設推廣應 用建設項目管理信息系統優化完善電子政務、人力資源、財務 會計和統計等信息系統全面提升鐵路經營管理水平。     (五)不斷提升服務水平     創新運輸組織優化運輸產品提升服務水平強化市場營銷拓展運輸市場實現客貨運墨持續增長)。   

 1)大力拓展客運市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產 的能力實現新增與既有運力資源有效銜接全面優化客運資源 配置提高客運能力和效率。強化客運組織工作優化調整客車 開行方案加大客運產品開發形成高速、快速、普速合理匹 配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產品。加大客運營銷力 度千方百計采用便民利民服務措施充分展示高鐵品牌優勢。 科學制定節假日運輸方案最大限度滿足客運市場需要。    

2)大力拓展貨運市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運 能力加大貨運營銷力度努力開發貨運新產品吸引和挖掘新 增貨源擴大鐵路貨運量。繼續深入推進大客戶戰略積極發展 重載運輸、直達運輸鞏固擴大大宗貨源增強重點物資運輸保 障能力。優化運輸組織開發快捷運輸、多式聯運、集裝箱運輸 等貨運產品加大對高附加值、高運價、遠距離貨物運輸的占有 份額拓展鐵路貨運市場。依托鐵路運輸優勢深化鐵路運輸與 物流服務融合增強物流服務功能推動鐵路運輸企業向現代物 流企業轉型打造鐵路物流骨干企業。探索貨物列車客車化開行 模式。     3)不斷提高服務質量。樹立以人為本、客戶至上的服務理 念創新服務方式完善服務標準提高服務水平。實施便民利 民舉措加快客貨營銷由傳統方式向電子商務轉變實現鐵路與 客戶遠程直接服務積極推廣電話訂票、互聯網售票、電子客 票、銀行卡購票、自動售檢票等方式最大限度方便旅客和貨 主。深化貨運組織改革創新貨運業務流程加快推進集中受 理、優億裝車等服務方式提高運輸效率和效益。加快建設鐵路 客戶服務中心實行“一站式”辦理、“一條龍”服務拓展服 務功能提升服務水平。加強公共信息服務工作。進一步改善站 車服務設施強化站車乘降、供水、供暖、衛生、餐飲、信息等 基本服務全面提高站車服務質量和水平。(六)有序推進多元化經營     加快轉換企業經營機制  以市場需求為導向  以拓展鐵路服 務功能和提高服務質量為重點  推進鐵路多元化經營  提高發展 質量和經營效益。     依托客貨運輸優勢拓展服務領域  延伸服務鏈條  大力發展 鐵路現代物流  實現由“站到站”向“門到門”服務拓展  更 好適應市場需求  適應旅客多樣化、個性化服務要求  拓展站車 商業和旅行服務  積極發展站車廣告、票務、旅游、商貿和飯店 等相關業務  統籌利用鐵路資產、土地、技術等資源  發展其他 經營業務  全方位拓展鐵路市場。     健全完善經營管理制度和考核機制  依法規范企業經營行 為  保障旅客貨主合法權益。強化經營管理  優化支出結構  最 大限度節支增效。實現企業經營主要依靠單一運輸經營向多元化 經營的轉變  形成運輸業與非運輸業良性互動局面  推動鐵路各 領域業務全面發展  經營效益持續增長。     )七)加強綠色鐵路建設     貫徹落實圉家關于加快建設“兩型”社會的要求  進一步 完善節能標準體系、技術支撐體系和政策引導體系  建立鐵路節 日減排管理新機制  加強節能減排管理。加快鐵路電氣化技術改 造  優化路網技術結構  提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重  “以電代油”效應顯著提高  廣泛應用機車車輛等設備節能新技 術、新裝備、新工藝  促進牽引節能和用能結構調整  單位運輸 工作量牽引能耗大幅降低  擴大新能源、新產品和新材料利用   多層次和全方位降低非牽引能耗  使其占鐵路總能耗比例有較大 幅度下降  優化運輸組織  提高運輸效率  降低能源消耗。積極 推廣節地、節材等技術  節約、集約利用資源。促進綠色、低碳 型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜 合能耗下降5%  化學需氧量排放量控制在2280噸  力爭增產不 增污。     加強鐵路運輸環境保護  采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動影響等)全面推行旅客列車垃圾集中處理)新型客車安 裝集便設施)加強貨物列車粉塵防護)大力整治沿線白色污染) 不斷提高運輸環境質量。加強鐵路建設中的環境影響評價、生態 保護、土地資源節約、水土保持、洪水影響評價等工作)依法認 真落實各項要求。加強鐵路綠色通道建設)積極推進綠色生態鐵 路建設)實現環境保護與鐵路建設協調發展。     健全節能環保目標責任制)完善考核機制)嚴格考核指標。 強化對鐵路規劃、建設和運營等過程節能環保監督檢查。推進技 術進步)完善節能環保管理和技術政策。     八)深入推進鐵路改革升放     按照政企分開、政資分開的改革要求)以轉變鐵路發展方 式、創新體制機制為重點)進一步推進鐵路體制機制改革)增強 鐵路發展活力。推進鐵道部職能轉變)建設法治政府和服務型政 府)強化對鐵路企業的規范、監管、協調、指導  加快推進企業 轉換經營機制)確立運輸企業市場主體地位)落實企業經營權 責)提高運輸效率和經濟效益。     進一步完善合資建路模式)探索區別路網干線、城際鐵路、 地區支線等多種形式的合作合資建設和運營管理新模式。加快推 進鐵路投融資體制改革)擴大直接融資比例)充分發揮中央、地 方和企業等各方面的積極性)廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建 設)推進鐵路企業股改上市。進一步創新融資渠道和方式)保障 資金來源)降低融資成本)加強資金管理)防范資金風險。完善 合資鐵路發展模式)規范合資鐵路建設和運輸管理模式)引導和 鼓勵合資鐵路公司優化重組)加強行業管理)理順管理關系)促 進合資鐵路健康發展。     廣泛開展對外交流與合作)加強互聯互通國際通道建設)發 展鐵路口岸運輸)進一步提升鐵路對外開放水平。     九)加強人才隊伍建設和提高職工生活水平     貫徹落實國家人才發展規劃)實施“人才強路”戰略。堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機剎的指導方針)全面 實施人才培育工程)以經營管理、高鐵運營和建設管理領域人才 為重點)統籌全社會人才資源)形成完善的人才隊伍培訓開發、 選拔任用、考核評價、激勵保障、合理流動機制)培養造就一支 規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍)選拔培養一支政治 堅定、勇于創新、業務精通、作風務實、清正廉潔的領導干部隊 伍)為實現鐵路科學發展提供人才保障。健全教育培訓體制機 制)加強人才動態管理。     加強精神文明建設和黨風廉政建設)深入開展創先爭優活 動。大力加強社會主義核心價值體系教育。加強新聞宣傳和輿論 引導工作)加大先進典型培養宣傳力度)塑造和展示鐵路新形 象)發揮思想文化凝聚推動作用)增強鐵路現代化建設的發展動 力。     加強鐵路文化建設和人文關懷)進一步繁榮發展鐵路文化事 業)豐富職工精神文化生活  以保障和改善民生為重點)在生產 發展、效益提升的基礎上不斷改善職工生產生活條件  深化落實 “三不讓”承諾)完善困難職工幫扶救助保障機制  積極規范推進 職工保障性住房建設)努力實現職工收入增長與鐵路發展同步。  六、保障措施      “十二五”是實現鐵路科學發展關鍵時期)發展和改革任務 十分艱巨。為保證規劃目標的實現)要抓住發展機遇)轉變發展 方式)加強組織領導)完善工作機制)采取有效保障措施)實現 鐵路可持續發展。         一)科學有序推進建設。更加注重需要與可能、近期與長 遠、社會效益與企業效益的統籌協調。把握好鐵路基礎性、公益 性、經營性特性)分類推進鐵路建設。堅持規劃指導)科學確定 建謾標準和規模)嚴格履行國家基建程序)有序規范推進鐵路建設。科學把握發展節奏合理安排建設時序加大投資控制力 度加強建設資金監管實現速度、質量、效益相統一。繼續發 揮部省合作機制優勢合力推進鐵路建設。     (二)強化質量安全管理。始終把質量安全放在第一位。強 化工程建設管理以標準化管理為手段提升建設管理水平。強 化源頭控制和過程控制嚴格質量監督檢查落實質量終身負責 制確保質量安全。強化安全基礎建設落實安全生產責任加 強安全監督檢查建立健全安全保障體系全面提升安全工作水 平。突出抓好高鐵安全工作確保高鐵安全持續穩定。進一步強 化持續安全理念開展安全文化建設。     (三)深化體制機制改革。繼續堅持政府主導、市場化運 作、多元化投資的原則進一步深化投融資體制改革完善投融 資政策積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機制規范合資 鐵路建設與運營管理研究制定鐵路運輸和服務清算規則和相關 管理辦法。深化企業管理體制和經營機制改革創新。大力發展多 元化經營統籌運輸業務、延伸業務、其他業務協調發展增強 企業發展活力和效益。     (四)全面推進依法行政。加強行業管理、政府監管。建立 健全鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安金監管等方面的法規和規章 完善鐵路行業管理制度體系加強和規范行政執法。爭取國家加 快研究出臺鐵路建設條例和鐵路運輸條例健全鐵路法律法規體 系。     (五)增強自主創新能力。落實國家自主創新、重點跨越、 支撐發展、引領未來的方針增強科技創新能力推動鐵路發展 更多依靠技術創新驅動。進一步健全鐵路技術創新體系完善技 術創新機制強化創新支持政策。深化基礎理論研究加強行業 研究實驗平臺建設提高鐵路運輸安全、工程建設、技術裝備和 運營管理等領域關鍵技術創新能力。加強知識產權管理與保護。 修訂完善鐵路技術標準體系、主要技術政策和技術管理規程健全鐵路建設、運營、管理標準體系和技術規章體系。     六)研究落實支持政策。加強鐵路發展相關政策研究。積 極爭取中央基建投資對西部地區、“老少邊窮”地區及西藏、新 疆等重點區域國土開發、公益性鐵路給予更多的投入)落實金 融、稅收、土地政策等方面優惠政策)對運營期間公益性運輸、 非經營性虧損由財政給予必要的補貼)為鐵路企業可持續發展和 深化改革創造良好的法規和政策環境。進一步加大融資政策研 究)擴大鐵路債券發行規模)豐富鐵路債券品種。在國家宏觀政 策引導下)推進鐵路運價改革)完善運價機制)促進鐵路健康發 展。     七)抓好規劃貫徹落實。以本規劃為指導)組織編制有關 專項發展規劃)完善規劃體系)加強規劃組織實施)確保規劃目 標任務的顧利完成。加強年度計劃與本規劃的銜接)強化規劃實 施情況的動態跟蹤分析和中期績效評估)及時把握鐵路發展中出 現的新情況、新問題)適時調整規劃和相關政策)迸一步增強規 劃的指導性。